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太湖县人民政府关于切实加强花亭湖国家湿地公园生态保护工作的意见

 为有效保护和利用花亭湖湿地公园生态环境和自然资源,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国风景名胜区条例》和国务院《关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发[2010]46号)等有关法律法规和政策要求,结合实际,现就切实加强花亭湖生态保护工作有关事项提出以下意见。
    一、进一步认识花亭湖国家湿地公园生态保护的重要性和紧迫性
    花亭湖是全国少有的优质淡水湖泊、国家级风景名胜区、全国主体功能区规划禁止开发区和国家湿地公园试点建设单位,也是县城集中式饮用水水源地,规划好、保护好、利用好、管理好花亭湖,对太湖经济社会发展具有十分重要的现实意义和战略意义。目前,花亭湖生态环境总体良好,但影响以及破坏生态环境的问题不可忽视。主要表现在:花亭湖所涉及的绝大部分乡镇污水和垃圾处理设施不健全、不完善,还有不少村(居)民的生活污水都是直排,生活垃圾直倒现象严重;已发展成相当规模的网箱养鱼、拦汊养鱼、药虾钓鱼等所带来的污染和环库区农业面源污染还未得到有效控制,致使花亭湖水质出现不同程度污染,成为全县上下普遍关注、特别是各级人大代表和政协委员多年关心的热点问题。因此,必须增强花亭湖保护意识,加大花亭湖保护力度,把保护放在首位,实行保护性开发,真正使花亭湖成为太湖推进生态建设、绿色发展,促进经济社会科学跨越发展的强有力生态保障。
    二、进一步落实花亭湖生态保护各项工作措施
    (一)加强产业污染防治。建立产业项目规划环评机制,对花亭湖风景名胜区区域内的土地利用规划以及农业、畜牧水产业、交通运输、旅游、自然资源开发等专项规划,严格进行环评、地质灾害评估、水土保持评价等工作,提高环境准入门槛。健全项目建设评审机制,组建有人大、政协及相关职能部门负责同志或专家广泛参与的项目评审机构,对进入花亭湖的产业项目严格按照《花亭湖风景名胜区总体规划》进行准入性评审,并按程序报上级有关职能部门审批。凡是对花亭湖水资源环境有威胁的项目一律不准进入。项目建设必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度,全面落实环保审批“十个不批”原则和排污总量控制制度;禁止新设直接入湖排污口。
    (二)加强生活污染控制。一要加快推进环花亭湖乡镇人口集中区污水处理设施建设和环湖截污。库区乡镇集镇区要加快建成污水处理设施,并按照需要配套装备脱氮除磷设施,保证出水水质达到排放标准。对入湖河道或溪流的入口区域要因地制宜建设截污设施。二要加快推进生活垃圾无害化处置。以健全保洁体系为基础,库区乡镇要加快建立健全生活垃圾集中收集处置机制;条件较差的偏远乡村也要因地制宜按照“统一收集、就地分类、无害化处理”要求采取其他有效方式加以解决,严禁库区范围直倒或填埋生活垃圾。三要建立居民生产生活用地会审制度。对花亭湖风景名胜区区域范围内的乡村居民建房、开办农家游、发展家庭经济等用地事项,除有关乡镇和职能部门审批外,必须经花亭湖风景名胜区管理处会审。同时积极鼓励库区村民移民外迁。

    (三)加强养殖业污染控制。一要强化库区水产养殖规划管理。在科学规划花亭湖生态功能的基础上,制定按区域进行渔业养殖的规划,做到一级保护区内禁止网箱养殖,二级保护区内严格控制并逐步取消投饵网箱养殖和拦汊养鱼。同时优先鼓励发展鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类,重点保护大鲵、黄尾密鲴等野生鱼类,消耗湖中富营养化物质。二要适时启动湖区网箱拦汊退养上岸计划。在不新增网箱养殖的前提下,按照渔业养殖规划对现有网箱养殖实行有计划、有步骤退养上岸,对拦汊养殖适时予以取缔,全力推进花亭湖水域养殖全面实现有机生态养殖。三要加强湖区渔政管理。根据花亭湖水质保护需要及鱼类生物资源状况,严格确定禁渔期和禁渔区,合理确定捕捞规格和捕捞品种,保护野生鱼类自然繁衍。加大花亭湖鱼苗人工投放力度,建立科学的人工投放长效机制,加大综合执法力度,严厉打击炸鱼、毒鱼、电鱼、偷捕、药虾钓鱼等破坏渔业资源的不法行为,促进花亭湖渔业资源可持续发展。四要减少畜牧养殖密度及污染物排放量。在一级保护区实行禁止养殖。保护区之外原则上不得新上规模化养殖项目,对现有规模化养殖企业,要加快配套建设无害化处理设施。积极鼓励引导养殖户使用无公害生态养殖技术和生物发酵床技术。
    (四)加强船舶和其他污染控制。加强花亭湖风景名胜区范围内的旅游业规范化管理,整治、严格控制景区内宾馆、餐饮店及农家乐等旅游接待场所的数量和规模,最大限度减少旅游对环境的污染。加强湖区船舶(含农自用船)治理,强力整治非法船舶,采取取缔、淘汰升级、技术改进等方式,逐步使湖内合法船舶实现污水、垃圾“零排放”。强力整治、取缔浮桶、竹排、木筏等水上漂浮设施。
    三、进一步落实花亭湖生态保护各项保障措施
    (一)加强组织领导。县政府成立花亭湖生态保护工作领导小组,切实加强对保护工作的组织领导(见附件1)。各有关乡镇政府、县政府各有关部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,进一步提高、深化对加强保护工作的思想认识,全面强化各项工作举措,切实做到靠前抓、深入抓,确保形成花亭湖生态保护齐抓共管、攻坚克难的工作合力。 
    (二)加强协调落实。花亭湖生态保护是一项系统工程,涉及方方面面,各地各部门要利用各种途径争取省、市等上级的重视和支持。花亭湖风景名胜区管理处要切实发挥职能作用,履行对花亭湖风景名胜区规划范围内的保护和管理主体职责,负责牵头协调花亭湖风景名胜区规划范围的生态保护工作。库区乡镇及县政府各部门要按照全县花亭湖生态保护的重点环节和工作任务,进一步细化措施,确保各项保护工作落实到实处。要积极主动作为,千方百计克服困难,按照县政府部署和安排的近期重点整治任务和责任分解(见附件2),早谋划、早安排、早行动,争取在较短时间内对重点问题的整治出成效。
    (三)加强保护执法。加大有关花亭湖保护法规政策的宣传教育力度,让库区村(居)民知晓花亭湖保护要求和法律责任。库区各乡镇、村要建立花亭湖保护管理体系,明确分管领导,配强人员力量,做到工作有安排,责任有落实。以花亭湖风景区行政执法大队为基础,建立花亭湖联合执法机制,根据执法工作需要,由环保、住建、国土、旅游、公安、农业、林业、水利、水产、畜牧、交运、海事等部门参与,形成执法合力。要严格按照《风景名胜区条例》建立花亭湖生态保护责任事故追责制,对破坏花亭湖生态环境的人和事进行严肃追责和处罚。对职能部门因工作不力、推诿扯皮造成生态环境或水污染事故的,严肃追究相关责任人的责任。
    (四)建立保护投入保障机制。以花亭湖列为国家级风景名胜区、全国主体功能区规划禁止开发区及国家湿地公园为契机,继续争取建立国家和省级生态补偿机制,积极编制争取上级对花亭湖生态保护的项目和资金支持。充分利用国家重视环保、生态等方面的政策优势,积极搞好花亭湖治理在相关部门的争资立项工作。加大财政对花亭湖保护的投入力度,重点倾斜“治污水、治垃圾、治渔业、治农排”四大工程并建立长效运行机制。加快建立库区环保设施建设激励机制,对积极主动开展生产生活环保设施建设的集体和个人予以资金扶持。

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